Перенастройка системы госконтроля в России: правила для "регуляторной гильотины", оценка хода реформы контрольно-надзорной деятельности и с предложения по совершенствованию КоАП
По данным Росстата, в России на одного жителя страны приходится около 25 кв. м. жилья, что существенно ниже, чем в странах ЕС, где на одного человека приходится более 40 кв. м жилья, а также в США и Канаде, где этот показатель составляет более 70 кв. м. Также согласно рейтингу «Индекс лучшей жизни» (Better Life Index) ОЭСР, на одного человека в России приходится 1 комната.
Центр анализа деятельности органов исполнительной власти ИГМУ НИУ ВШЭ на протяжении нескольких лет занимается анализом больших данных в интернете, в том числе анализом данных социальных сетей. В процессе этих работ был разработан собственный подход реализации метода ривер-семплинг, который не предусматривает оплаты респондентам за опрос.
Из результатов опроса можно узнать, например, о том, что 59% инспекторов считает, что предприниматели добросовестно исполняют свои обязанности (но в МЧС 35% Роструде 42%, МВД 49%), 83% инспекторов считают, что проверяемые требования обоснованы, разумны и выполнимы.
В своей работе коллектив авторов спроектировал основные направления решения указанных проблем. Проделанная работа консультантов и ученых ВШЭ была достаточно высоко оценена Комитетом по охране здоровья Государственной Думы Российской Федерации.
Ежегодный доклад об актуальных тенденциях и проблемах развития системы государственного контроля и надзора в Российской Федерации и о произошедших в течение 2018 г. изменениях в данной сфере.
Для обеспечения системного подхода к решению поставленных задач при активном участии экспертов Центра были определены принципы открытости, основные механизмы (инструменты) для внедрения, а также правила регулярного мониторинга и оценки федеральных ведомств по повышению их уровня открытости и подотчетности.
Государственный контроль должен быть направлен на защиту жизни и здоровья граждан, а также на сохранение материальных объектов (например, зданий от пожаров, заводов от аварий, лесов от вырубки и загрязнения и проч.). Проведенный анализ показывает, что в отличие от причинения вреда жизни и здоровью, оценить размер ущерба объектам имущества, находящимся под защитой государственного контроля, в настоящий момент невозможно. По разным оценкам он составляет от 500 млрд. до 1,2 трлн. руб. ежегодно.
По оценкам ИГМУ, основанным на данных Росприроднадзора, на конец 2017 года общая площадь земель, занятых только легальными полигонами отходов, достигла 392 квадратных километров, что сопоставимо с площадью таких крупных городов – миллионников как Казань, Нижний Новгород или Екатеринбург.
Институтом государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» в конце 2018 года была разработана Концепция развитии экспорта халяльной сельхозпродукции и продуктов питания.
В журнале «Вопросы государственного и муниципального управления» вышла статья экспертов Центра Натальи Дмитриевой, Ляйлы Синятуллиной, Сергея Плаксина, в которой рассчитаны затраты бюджетных и коммерческих организаций в социальной сфере на сбор, заполнение и предоставление форм отчетности, а также дан социологический анализ отношения граждан к официальной статистике.
По данным экспертов Центра анализа деятельности органов исполнительной власти НИУ ВШЭ, не менее 40 видов государственного и муниципального контроля (надзора) в России проводится в отношении образовательных организаций, при этом всего органами публичной власти осуществляется 265 видов контроля (из них – 58 видов лицензионного контроля).
В журнале «Вопросы государственного и муниципального управления» вышла статья экспертов Центра Александра Кнутова и Ляйлы Синятуллиной, в которой они проанализировали и классифицировали полномочия органов исполнительной власти.
Доклад «Госуправление: приоритетные шаги в целях устойчивого развития» эксперты Вышки представили на круглом столе, посвященном проблемам и перспективам развития государственного управления, в рамках XIX Апрельской международной научной конференции НИУ ВШЭ. В работе над докладом приняли участие эксперты Центра анализа деятельности органов исполнительной власти.
О востребованности информации об экологии и охране окружающей среды и ее доступности для населения говорили на заседании круглого стола эксперты Центра анализа деятельности органов исполнительной власти НИУ ВШЭ, организованного комитетом Госдумы РФ по экологии и охране окружающей среды в рамках работы над проектом Федерального закона «Об экологической информации». В заседании также приняли участие представители Минприроды России, Росгидромета, Всемирного фонда дикой природы и другие эксперты.
Результаты исследования состояния статистики в России, проведенного экспертами Центра анализа деятельности органов исполнительной власти, представил его директор, проректор Высшей школы экономики Андрей Жулин на панельной сессии «Национальная система управления данными: взаимодействие общества, бизнеса и государства в цифровую эпоху» в рамках XIX Апрельской международной научной конференции НИУ ВШЭ.
Статья посвещена вопросам оценки открытости на основе экспертного мониторинга, а также анализу факторов, препятствующих ее развитию в России. Экспертная авторская методика оценки открытости госуправления опробована на федеральном уровне на основе внедрения таких механизмов открытости, как: референтные группы, социальные сети, открытые данные, обращения граждан.
Эксперты Высшей школы экономики подготовили перечень обязательных для публикации наборов данных, а также разработали модель нормативно-правового регулирования для обеспечения открытости сведений об организациях социальной сферы.
Публикуемые в настоящее время Министерством здравоохранения РФ наборы «открытых данных» полезны для общества, но нуждаются в дополнительной детализации, считают эксперты Высшей школы экономики.
Эксперты ВШЭ предлагают раскрывать первичную статистическую отчетность образовательных организаций в формате открытых данных. Соответствующее предложение было озвучено в ходе заседания Совета по открытым данным под председательством Министра Российской Федерации по координации деятельности открытого правительства Михаила Абызова.